5 ноября 2020 года в Минсельхозе России прошло совещание в режиме видеоконференции под председательством заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации М.И. Увайдова, на котором были рассмотрены вопросы регионализации и компартментализации в овцеводстве.

 материалы протокола совещания

---

5 июня Министр сельского хозяйства России Дмитрий Патрушев обсудил актуальные вопросы, стоящие перед аграрным сектором, с руководителями отраслевых союзов и ассоциаций АПК.
      «Аграрный сектор на сегодняшний день является одной из передовых отраслей отечественной экономики. Наша общая задача – не только сохранить набранный темп развития, но и содействовать дальнейшему росту. Одним из приоритетных направлений является увеличение экспорта сельхозпродукции», - сообщил Дмитрий Патрушев.

    По словам Министра, аграрный сектор должен более чем в 2 раза увеличить годовой объем экспорта – с 20,7 млрд долларов в 2017 году до 45 млрд долларов к 2025 году.

    Министр сельского хозяйства России отметил, что для достижения этой цели необходима активная поддержка бизнес-сообщества. Для этого Министерство и отраслевые объединения должны продолжить развитие эффективного сотрудничества.

   О текущей ситуации в отраслях Министру доложили президент Российского Зернового Союза Аркадий Злочевский, руководитель исполнительного комитета НО «Национальная мясная ассоциация» Сергей Юшин, председатель правления Национального союза производителей молока «СОЮЗМОЛОКО» Андрей Даниленко, президент Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России Владимир Плотников и руководители других отраслевых объединений.

    В завершение Министр отметил, что обсуждение текущих вопросов в подобном формате будет продолжено.

   «Работая вместе, единой командой, мы сможем обеспечить сельскому хозяйству рост, а аграриям – рентабельность производства и уверенность в будущем», - подчеркнул Дмитрий Патрушев.

  Минсельхоз внесет изменения в законопроект об учете животных, сообщили в министерстве. Сейчас МСХ дорабатывает документ проекта после замечаний Минэкономразвития. По новым правилам, владелец должен в обязательном порядке регистрировать их, но за эту процедуру ему не придется платить. Платным будет лишь чипирование, но его сделают добровольным. Речь идет о нанесении идентификационных номеров на специальный носитель и его прикрепление к телу животного или объекту, связанному с содержанием нескольких животных.

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ

В СФЕРЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО СТРАХОВАНИЯ

И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

"О РАЗВИТИИСЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА" 

Принят

Государственной Думой

5 июля 2011 года

 Одобрен Советом Федерации 13 июля 2011 года

 Статья 1.

Предмет регулирования настоящего Федерального закона 

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования при осуществлении страховой защиты связанных с производством сельскохозяйственной продукции имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей. 

Статья 2.

Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе 

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) выгодоприобретатель - лицо, в пользу которого заключен договор сельскохозяйственного страхования и которое имеет основанный на федеральном законе, ином нормативном правовом акте или договоре интерес в сохранении объекта страхования;

2) вынужденный убой сельскохозяйственных животных (далее - вынужденный убой) - убой сельскохозяйственных животных, осуществляемый в порядке, установленном ветеринарным законодательством Российской Федерации;

3) падеж сельскохозяйственных животных - смертность сельскохозяйственных животных вследствие заразных болезней, включенных в перечень, утвержденный уполномоченным органом, массовых отравлений, стихийных бедствий, пожаров;

4) объединение страховщиков - созданное в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами объединение страховщиков, осуществляющих сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой;

5) сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой (далее - сельскохозяйственное страхование), - страхование имущественных интересов, связанных с риском утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений, утраты (гибели) сельскохозяйственных животных, которое осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

6) сельскохозяйственные культуры - культуры, в том числе многолетние насаждения, сорта которых внесены в Государственный реестр селекционных достижений и которые допущены к использованию;

7) сельскохозяйственные животные - животные всех видов, любого полового и возрастного состава, разведение которых осуществляется в целях получения продукции животноводства;

8) страхователь - сельскохозяйственный товаропроизводитель, признанный таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и заключивший со страховщиком договор сельскохозяйственного страхования;

9) страховщик - страховая организация, осуществляющая сельскохозяйственное страхование и являющаяся членом объединения страховщиков;

10) уполномоченный орган - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса;

11) уполномоченный орган субъекта Российской Федерации - орган, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации;

12) урожай сельскохозяйственной культуры - урожай сельскохозяйственной культуры со всей площади земельных участков, занятых посевами или посадками;

13) утрата (гибель) урожая сельскохозяйственной культуры - имевшее место в период действия договора сельскохозяйственного страхования снижение фактического урожая сельскохозяйственной культуры по сравнению с запланированным урожаем на тридцать и более процентов в результате наступления событий, предусмотренных статьей 8 настоящего Федерального закона;

14) утрата (гибель) посадок многолетних насаждений - имевшая место в период действия договора сельскохозяйственного страхования потеря многолетними насаждениями жизнеспособности более чем на сорока процентах площади земельных участков, занятых посадками многолетних насаждений, в результате наступления событий, предусмотренных статьей 8 настоящего Федерального закона;

15) утрата (гибель) сельскохозяйственных животных - имевшие место в период действия договора сельскохозяйственного страхования падеж или вынужденный убой сельскохозяйственных животных в результате наступления событий, предусмотренных статьей 8 настоящего Федерального закона;

16) участники сельскохозяйственного страхования - страхователи, выгодоприобретатели, страховщики, уполномоченный орган, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела). 

Статья 3.

Порядок оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования

 1. Порядок оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования устанавливается нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

2. Порядок предоставления и распределения предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по заключенным в соответствии с настоящим Федеральным законом договорам сельскохозяйственного страхования, включая методику расчета данных субсидий, устанавливается Правительством Российской Федерации.

3. Предусмотренные частью 2 настоящей статьи субсидии предоставляются при наличии содержащегося в порядке, указанном в части 1 настоящей статьи, условия о перечислении уполномоченным органом субъекта Российской Федерации бюджетных средств на возмещение части затрат сельскохозяйственного товаропроизводителя на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования, на расчетный счет страховщика в размере пятидесяти процентов начисленной страховой премии на основании заявления сельскохозяйственного товаропроизводителя.

4. Методики определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений, утраты (гибели) сельскохозяйственных животных, а также ставки для расчета размера субсидий утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

5. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий и их целевого использования осуществляется уполномоченным органом и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в соответствии с бюджетным законодательством.

 Статья 4.

Требования к договору сельскохозяйственного страхования 

Оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям осуществляется на основании договоров сельскохозяйственного страхования, отвечающих следующим условиям:

1) договор сельскохозяйственного страхования заключен между страхователем и страховщиком в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, в том числе с учетом предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона плана сельскохозяйственного страхования на соответствующий год;

2) договор сельскохозяйственного страхования заключен:

а) в отношении урожая сельскохозяйственной культуры, посадок многолетних насаждений на всей площади земельных участков, на которых сельскохозяйственным товаропроизводителем выращиваются сельскохозяйственные культуры, многолетние насаждения;

б) в отношении сельскохозяйственных животных на все имеющееся у сельскохозяйственного товаропроизводителя поголовье сельскохозяйственных животных определенных видов;

3) договор сельскохозяйственного страхования заключен:

а) в отношении сельскохозяйственных культур, за исключением многолетних насаждений, не позднее чем в течение пятнадцати календарных дней после окончания их сева или посадки;

б) в отношении многолетних насаждений до момента прекращения их вегетации (перехода в состояние зимнего покоя);

в) в отношении сельскохозяйственных животных на срок не менее чем один год;

4) договор сельскохозяйственного страхования вступил в силу и сельскохозяйственным товаропроизводителем уплачено пятьдесят процентов начисленной по этому договору страховой премии;

5) договор сельскохозяйственного страхования не может быть прекращен до наступления срока, на который он был заключен, за исключением случая, предусмотренного статьей 958 Гражданского кодекса Российской Федерации;

6) страховая сумма в договоре сельскохозяйственного страхования установлена в размере не менее чем восемьдесят процентов страховой стоимости урожая сельскохозяйственной культуры, посадок многолетних насаждений, сельскохозяйственных животных;

7) участие страхователя в страховании сельскохозяйственных рисков, указанных в статье 8 настоящего Федерального закона, не превышает сорок процентов страховой суммы по договору сельскохозяйственного страхования, при этом такая доля учитывается при определении страховых тарифов. Под участием страхователя в страховании указанных рисков понимается покрытие страхователем части убытка самостоятельно. Убыток в пределах доли участия страхователя в страховании указанных рисков страховщиком не возмещается;

8) применяемая при расчете страховых тарифов и непосредственно предназначенная для осуществления страховых и компенсационных выплат страхователям и выгодоприобретателям доля страховой премии не может быть менее чем восемьдесят процентов;

9) расчеты страховой стоимости урожая сельскохозяйственной культуры, посадок многолетних насаждений, сельскохозяйственных животных и размера их утраты (гибели) осуществляются по методикам, предусмотренным статьей 3 настоящего Федерального закона. 

Статья 5. Экспертиза по договору сельскохозяйственного страхования 

1. При наступлении событий, предусмотренных статьей 8 настоящего Федерального закона, и наличии разногласий сторон договора сельскохозяйственного страхования страховщик проводит экспертизу с привлечением независимых экспертов в целях подтверждения факта наступления страхового случая и определения размера причиненного страхователю ущерба.

2. Правила проведения указанной в части 1 настоящей статьи экспертизы, а также требования к экспертам, в том числе условия и порядок их аттестации, утверждаются Правительством Российской Федерации. 

Статья 6.

План сельскохозяйственного страхования 

1. План сельскохозяйственного страхования разрабатывается уполномоченным органом на основании предложений уполномоченных органов субъектов Российской Федерации и объединения страховщиков.

2. План сельскохозяйственного страхования утверждается уполномоченным органом ежегодно, не позднее 30 апреля года, предшествующего плановому году.

3. Не позднее 1 августа года, предшествующего плановому году, утвержденный уполномоченным органом план сельскохозяйственного страхования направляется в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации и размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. План сельскохозяйственного страхования содержит:

1) перечень объектов сельскохозяйственного страхования, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, по видам, группам сельскохозяйственных культур, многолетних насаждений, видам, половому, возрастному составу сельскохозяйственных животных, страхование которых подлежит государственной поддержке в плановом году;

2) предельные размеры ставок для расчета размера субсидий, дифференцированные относительно субъектов Российской Федерации и объектов сельскохозяйственного страхования с учетом участия страхователя в риске. 

Статья 7.

Объекты сельскохозяйственного страхования 

1. При сельскохозяйственном страховании урожая сельскохозяйственной культуры, посадок многолетних насаждений объектами сельскохозяйственного страхования являются имущественные интересы страхователя, выгодоприобретателя, связанные с риском утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры (зерновых, зернобобовых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей, виноградников, плодовых, ягодных, орехоплодных насаждений, плантаций хмеля, чая), утраты (гибели) посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения, плантации хмеля, чая).

2. При сельскохозяйственном страховании сельскохозяйственных животных объектами сельскохозяйственного страхования являются имущественные интересы страхователя, выгодоприобретателя, связанные с риском утраты (гибели) следующих видов сельскохозяйственных животных:1) крупный рогатый скот (буйволы, быки, волы, коровы, яки);

2) мелкий рогатый скот (козы, овцы);

3) свиньи;

4) лошади, лошаки, мулы, ослы;

5) верблюды;

6) олени (маралы, пятнистые олени, северные олени);

7) кролики, пушные звери;

8) птица яйценоских пород и птица мясных пород (гуси, индейки, куры, перепелки, утки, цесарки), цыплята-бройлеры;

9) семьи пчел. Статья

8. Сельскохозяйственные риски, при страховании которых осуществляется оказание государственной поддержки 

1. Оказание государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется при страховании рисков утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений в результате воздействия следующих событий:

1) воздействие опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, сильный ветер, ураганный ветер, землетрясение, лавина, сель, природный пожар);

2) проникновение и (или) распространение вредных организмов, если такие события носят эпифитотический характер;

3) нарушение снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий при страховании сельскохозяйственных культур, выращиваемых в защищенном грунте или на мелиорируемых землях.

2. Оказание государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется при страховании рисков утраты (гибели) сельскохозяйственных животных в результате воздействия следующих событий:

1) заразные болезни животных, включенные в перечень, утвержденный уполномоченным органом, массовые отравления;

2) стихийные бедствия (удар молнии, землетрясение, пыльная буря, ураганный ветер, сильная метель, буран, наводнение, обвал, лавина, сель, оползень);

3) нарушение снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий, если условия содержания сельскохозяйственных животных предусматривают обязательное использование электрической, тепловой энергии, воды;

4) пожар. 

Статья 9.

Особенности правового положения объединения страховщиков 

1. Объединение страховщиков является некоммерческой организацией, представляющей собой объединение, основанное на принципе добровольного членства страховщиков и действующее в целях обеспечения их взаимодействия и установления правил деятельности при осуществлении сельскохозяйственного страхования.

2. Объединение страховщиков:

1) обеспечивает взаимодействие своих членов при осуществлении ими сельскохозяйственного страхования, разрабатывает и устанавливает обязательные для объединения страховщиков и его членов правила и контролирует их соблюдение;

2) представляет и защищает в органах государственной власти, органах местного самоуправления, иных органах и организациях интересы, связанные с осуществлением членами объединения страховщиков сельскохозяйственного страхования;

3) формирует фонд компенсационных выплат и осуществляет компенсационные выплаты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в соответствии с учредительными документами объединения страховщиков и требованиями настоящего Федерального закона;

4) осуществляет подготовку предложений для включения в проект плана сельскохозяйственного страхования, а также предложений, касающихся методик определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений, утраты (гибели) сельскохозяйственных животных, ставок для расчета размера субсидий, и представляет их в уполномоченный орган;

5) осуществляет накопление и хранение первичных статистических данных, необходимых для расчета страховых тарифов по сельскохозяйственному страхованию;

6) ведет статистический учет в сфере сельскохозяйственного страхования;

7) осуществляет иные функции, предусмотренные учредительными документами объединения страховщиков. 

Статья 10.

Компенсационные выплаты при сельскохозяйственном страховании 

1. Если страховое возмещение или его часть не могут быть осуществлены страховщиком, заключившим договор сельскохозяйственного страхования, вследствие процедур, применяемых в деле о банкротстве страховщика, или применения в отношении страховщика мер по предупреждению банкротства, объединением страховщиков осуществляются компенсационные выплаты в счет возмещения ущерба, нанесенного страхователю вследствие утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений, утраты (гибели) сельскохозяйственных животных, по договорам сельскохозяйственного страхования, заключенным в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Требования о компенсационных выплатах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, удовлетворяются объединением страховщиков за счет средств фонда компенсационных выплат.

3. Фонд компенсационных выплат формируется за счет отчислений страховщиками части полученных страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования. Размер таких отчислений устанавливается объединением страховщиков на соответствующий год, но не может быть менее чем пять процентов от полученных страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования.

4. Учредительными документами объединения страховщиков должна устанавливаться его обязанность по осуществлению предусмотренных частью 1 настоящей статьи компенсационных выплат, а в отношении членов объединения страховщиков - их субсидиарная ответственность по соответствующим обязательствам объединения страховщиков в размере фонда компенсационных выплат.

5. Компенсационные выплаты осуществляются объединением страховщиков по требованиям страхователей или выгодоприобретателей.

6. К отношениям между страхователем или выгодоприобретателем по договору сельскохозяйственного страхования и объединением страховщиков по поводу осуществления компенсационных выплат применяются правила, установленные законодательством Российской Федерации для отношений между страхователем и страховщиком.

 Статья 11.

О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" 

Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 27; 2008, N 24, ст. 2796) следующие изменения:

1) часть 3 статьи 7 дополнить предложением следующего содержания: "В качестве условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по отдельным направлениям в сфере производства сельскохозяйственной продукции может устанавливаться наличие у сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) договоров сельскохозяйственного страхования, отвечающих требованиям федерального закона о государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования.";

2) статью 12 изложить в следующей редакции: "Статья 12. Сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой Правовые основы оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования при осуществлении страховой защиты связанных с производством сельскохозяйственной продукции имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей устанавливаются федеральным законом о государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования.". 

Статья 12. Вступление в силу настоящего Федерального закона 

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2012 года.

2. Положения настоящего Федерального закона, касающиеся оказания государственной поддержки по договорам сельскохозяйственного страхования в отношении сельскохозяйственных животных, применяются с 1 января 2013 года.

3. Положения настоящего Федерального закона об осуществлении объединением страховщиков компенсационных выплат применяются с 1 января 2014 года.

4. План сельскохозяйственного страхования, предусмотренный статьей 6 настоящего Федерального закона, утверждается на 2012 год не позднее 1 февраля 2012 года. 

ПрезидентРоссийской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

Москва, Кремль

25 июля 2011 года

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (далее - Доктрина) представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы, основные направления и механизмы государственной социально-экономической политики по обеспечению продовольственной безопасности страны.
В Доктрине развиваются положения Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608, Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24.
Доктрина является основой для разработки нормативных правовых   и иных актов, концепций и программ, в соответствии с которыми осуществляется деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, развития агропромышленного комплекса и его базовых отраслей – сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса.

Цели и задачи доктрины продовольственной безопасности
Российской Федерации
Обеспечение продовольственной безопасности является составной частью национальной безопасности, важнейшей составляющей социально-экономической и демографической политики, необходимым условием повышения продолжительности жизни и поддержания высокого качества жизни населения страны, сохранения ее государственности                          и суверенитета.
Стратегической целью продовольственной безопасности Российской Федерации является надежное обеспечение населения страны сельскохозяйственной и рыбной продукцией, сырьем                и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов     и запасов.
Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации (далее — продовольственная безопасность) вне зависимости от изменений внешних и внутренних условий являются:
• достижение и поддержание равной физической и экономической доступности для каждого гражданина страны пищевых продуктов               в объемах и ассортименте в соответствии с установленными рациональными нормами потребления;
• развитие отечественного производства основных видов продовольствия,
• государственная гарантия качества и безопасности потребляемых пищевых продуктов;
• предотвращение внутренних и внешних угроз нарушения продовольственной безопасности, минимизация их негативных последствий.
Продовольственная безопасность предполагает постоянную готовность государства к предотвращению нарушения системы обеспечения граждан пищевыми продуктами при стихийных бедствиях      и других чрезвычайных ситуациях, для чего необходимо иметь стратегические запасы качественных и безопасных пищевых продуктов     и надежную систему их распределения.

2. ПОНЯТИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ,
ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Действующие нормативные правовые акты не содержат определения продовольственной безопасности. Для целей Доктрины используются следующие термины и определения.
Продовольственная безопасность Российской Федерации – состояние экономики Российской Федерации, при котором обеспечивается продовольственная независимость, гарантируется физическая                      и экономическая доступность для населения страны качественных пищевых продуктов в объемах ни ниже рациональных норм потребления.
Продовольственная независимость Российской Федерации предполагает устойчивое отечественное производство жизненно важных пищевых продуктов в объемах ни ниже установленных пороговых значений его удельного веса в товарных ресурсах внутреннего рынка соответствующих продуктов.
Физическая доступность пищевых продуктов предполагает наличие основных пищевых продуктов на всей территории страны              и в каждый момент времени в объемах и ассортименте, соответствующих установленным рациональным нормам потребления.
Экономическая доступность продовольствия означает, что уровень покупательного спроса населения при сложившихся ценах обеспечивает возможность приобретения населением основных пищевых продуктов объемах и ассортименте, соответствующих установленным рациональным нормам потребления.
Рациональные нормы потребления основных пищевых продуктов – рацион, представленный в виде набора продуктов, включающего основные пищевые продукты в размерах и соотношениях, отвечающих современным научным принципам оптимального питания, учитывающий сложившуюся структуру и традиции питания большинства населения.

3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ
АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА И
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ

После спада агропромышленного производства в девяностые годы XX столетия в течение последних десяти лет идет устойчивый процесс его восстановления. За эти годы прирост продукции сельского хозяйства составил около 40%. Высокими темпами развивается промышленность    по производству пищевых продуктов. Укрепляется экономика значительной части сельскохозяйственных организаций. Россия стала одним из ведущих в мире экспортеров зерна.
Значительное влияние на эти процессы оказало осуществление приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446. Принятые меры позволили стабилизировать ситуацию на внутреннем рынке, создали условия для повышения степени удовлетворения платежеспособного спроса населения за счет продукции отечественного производства.
Вместе с тем потенциал отечественного производства реализован далеко не полностью, а состояние продовольственной безопасности вызывает серьезные опасения. Сохраняется высокая импортная зависимость страны по отдельным видам сельскохозяйственной и рыбной продукции и продовольствия. Прирост импорта сельскохозяйственной         и рыбной продукции, сырья и продовольствия существенно опережает     по темпам прирост валовой продукции сельского и рыбного хозяйства      и производства пищевых продуктов. Острота  этой проблемы характерна для крупных городов, промышленных центров, а также отдельных субъектов Российской Федерации (Приморский край, Калининградская область), в которых сложилась критическая зависимость от импортных поставок продовольствия.
Усиливается давление на Россию стран – крупных экспортеров продовольствия в целях уменьшения государственной поддержки сельского и рыбного хозяйств, большей открытости внутреннего продовольственного рынка и неоправданной либерализации внешней торговли сельскохозяйственной и рыбной продукцией, сырьем                   и продовольствием.
Для России, с ее огромной территорией, физическая                            и экономическая доступность продуктов питания для различных групп населения неодинакова, особенно в регионах Крайнего Севера                      и приравненных к ним местностях.
Несмотря на рост импорта, потребление населением основных пищевых продуктов значительно ниже рекомендуемых величин. Обеспеченность основными пищевыми продуктами по отношению             к рекомендуемым рациональным размерам их потребления составляет: мясо и мясопродукты – 68%, молоко и молокопродукты – 61%, яйца – 88%, рыба и рыбопродукты – 56%, овощи и бахчевые – 76%, фрукты          и ягоды – 72%. Потребление сахара, картофеля, хлебопродуктов соответствует рекомендуемым нормам.
Происходит углубление дифференциации населения по уровню доходов, следствием чего являются значительные количественные             и качественные различия в питании населения страны. В группе населения с наименьшими среднедушевыми располагаемыми ресурсами в сравнении с группой населения с наибольшими ресурсами было потреблено овощей и рыбопродуктов – в 2,2 раза меньше, фруктов и ягод – в 3,9, мяса              и мясопродуктов – в 2,5, молока и молокопродуктов – в 2,1, яиц – в 1,7 раза.
Особенно низким остается среднедушевое потребление белка животного происхождения социально незащищенными слоями населения.
Основными причинами сложившегося социально-экономического состояния агропромышленного производства как основы обеспечения продовольственной безопасности страны являются:
• низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли,  обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;
• неблагоприятные общие экономические условия функционирования сельского и рыбного хозяйства, недостаточный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий сбыт производимой продукции;
• низкая доходность сельскохозяйственного и рыбного производства, обусловленная различиями в динамике цен производителей сельскохозяйственной и рыбной продукции, а также продовольствия, потребительских цен, цен поставщиков промышленных ресурсов;
• обострение конкуренции в мировом рыболовстве и общее ухудшение условий ведения промысла российскими рыбаками за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации;
• дефицит квалифицированных кадров, вызванный, прежде всего низким уровнем и качеством жизни в сельской местности и прибрежных регионов Российской Федерации;
• недостаточно эффективное государственное регулирование, не обеспечивающее необходимый уровень защиты интересов отечественных товаропроизводителей и конкурентоспособность отечественной продукции в сравнении с продукцией крупнейших стран-экспортеров.      В целом средний уровень бюджетной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в России (в расчете на 1 рубль произведенной продукции) меньше, чем в США в 2,7 раза, странах ЕС – в 5,4 раза.
Возрастает влияние на обеспечение продовольственной безопасности России внешних факторов: существенный рост платежеспособного спроса в развивающихся странах, интенсивное развитие биоэнергетики, снижение уровня мировых запасов продовольствия, развитие мирового финансового и фондового кризиса. Продовольствие все больше становится одним из основных рычагов политического и экономического давления в международных отношениях.
В условиях сложившегося напряженного положения в мировом агропродовольственном секторе возрастает роль России как государства, обладающего значительными резервами, аграрным потенциалом                и водными биологическими ресурсами не только для производства продовольственных ресурсов для собственного потребления,                     но в перспективе – и для поставок отдельных их видов на внешний рынок.

4. КРИТЕРИИ И ПОКАЗАТЕЛИ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Для оценки состояния продовольственной безопасности используются следующие критерии:
В сфере потребления:
- численность населения, для которого потребление основных пищевых продуктов ниже рациональных норм потребления;
- продовольственная инфляция (индекс потребительских цен              на продовольственные товары);
- удельный вес производимой продукции, соответствующей требованиям технических регламентов (критерий безопасности продукции);
- суточная калорийность питания человека (энергетический критерий);
- количество белков, жиров, углеводов, витаминов и микроэлементов, потребляемых человеком в сутки (компонентный критерий);
- уровень физической доступности основных пищевых продуктов;
- уровень экономической доступности основых пищевых продуктов.
Количественные показатели указанных критериев определяются         в среднем по Российской Федерации и в разрезе субъектов Российской Федерации.
В сфере производства:
- удельный вес отечественной сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия в общем товарных ресурсов внутреннего рынка соответствующих продуктов.
Устанавливаются минимальные показатели указанного критерия       по основным видам сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья      и продовольствия:
зерно – 95%;
сахар – 80%;
растительное масло – 80%;
мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо) – 85%,
молоко и молокопродукты (в пересчете на молоко) – 90%;
рыба и рыбопродукты – 80%;
картофель – 95%;
соль пищевая – 85%;
- уровень бюджетной поддержки производителей сельскохозяйственной и рыбной продукции.
В сфере организации и управления:
- наличие государственных резервов основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья  и продовольствия в объемах, установленных действующими нормативными актами;
- объемы адресной помощи населению.
Показателями для оценки обеспечения продовольственной безопасности являются:
- объемы производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия в расчете на душу населения;
- уровень потребления основных видов продовольствия в расчете    на душу населения, в том числе за счет отечественного производства;
- потребление пищевых продуктов по отдельным группам населения;
- фактическое содержание пищевых веществ в рационе питания населения, в том числе компонентов пищевых продуктов, имеющих лечебно-профилактические свойства;
- содержание в пищевых продуктах вредных для здоровья веществ;
- удельный вес импортных и отечественных пищевых продуктов, выявленных как не соответствующих требованиям технических регламентов и иным положениям законодательства Российской Федерации;
- объемы импорта сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;
- текущий уровень запасов сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;
- величина торговой площади в расчете на душу населения;
- соотношение удельного веса валовой продукции сельского хозяйства и рыболовства в валовом внутреннем продукте и удельного веса государственной продержки сельского хозяйства в общей сумме расходов консолидированного бюджета.

5. РИСКИ И УГРОЗЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Обеспечение продовольственной безопасности страны сопряжено    с рисками, которые могут существенно ее ослабить. К ним относятся:
• макроэкономические риски, вызванные ухудшением конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта и повышением цен на импортное продовольствие;
• природные и техногенные риски;
• технологические риски;
• агроэкологические риски;
• социальные риски, обусловленные разрывом между уровнем жизни на селе и в городе;
• торгово-экономические риски, связанные с существенным возрастанием конкуренции на мировом продовольственном рынке;
• политические риски.
Обеспечение национальной продовольственной безопасности связано с преодолением влияния негативных факторов, которые формируют угрозы продовольственной безопасности, ведущие                к уменьшению количества, отсутствию или ухудшению питательно-энергетических свойств жизненно важных видов продовольствия.               К ним относятся:
• значительное превышение пороговой величины насыщения внутреннего рынка импортной продукцией;
• низкий уровень платежеспособного спроса населения на пищевые продукты;
• ценовые диспропорции на рынке сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;
• нарушение стабильности финансово-кредитной системы;
• недостаточный уровень развития инфраструктуры внутреннего рынка;
• моральное и физическое старение материально-технической базы отраслей АПК;
• сокращение национальных генетических ресурсов;
• дефицит квалифицированных кадров.

6. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В целях обеспечения продовольственной безопасности государственная политика должна осуществляться в следующих основных направлениях.
В сфере повышения экономической доступности продовольствия для всех групп населения предстоит особое внимание уделить осуществлению мер, направленных, прежде всего, на снижение уровня бедности, обеспечение приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения, не имеющих достаточных средств для организации здорового питания.
В части физической доступности продовольствия предстоит более эффективно использовать механизмы поддержки регионов страны    в зонах недостаточного производства продовольствия или оказавшимся    в экстремальных ситуациях, повысить транспортную доступность отдаленных регионов для гарантированного и относительно равномерного по времени продовольственного снабжения их населения, создать условия для расширения числа объектов торговой инфраструктуры различных типов.
В части формирования государственных резервов должны определяться объемы и номенклатура соответствующих резервов.
В области обеспечения безопасности должны быть приняты меры по соответствию требованиям технических регламентов на всех стадиях - производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации, включая импортные операции.
Предстоит гармонизировать с международными требованиями показатели безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов на основе фундаментальных исследований в области науки о питании.
Необходимо создать современную инструментальную                         и методическую базу, обеспечить деятельность уполномоченного органа государственной власти, мониторинг качества и контроль безопасности отечественных и импортных пищевых продуктов, производством               и оборотом генномодифицированной продукции.
В области развития сельского и рыбного хозяйства предстоит сконцентрировать усилия по решению следующих проблем:
• повышение почвенного плодородия и урожайности, расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель;
• расширение и более интенсивное использование потенциала водного фонда и новых технологий индустриального выращивания;
• укрепление кормовой базы для животноводства и рыбоводства;
• совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия          в части повышения оперативности, предотвращения и устранения ценовых диспропорций на рынке сельскохозяйственной продукции и материально-технических ресурсов;
• повышение эффективности государственной поддержки, уделив особое внимание обеспечению финансовой устойчивости                            и платежеспособности производителей;
• увеличение финансового обеспечения реализации социальных программ на селе.
В области внешнеэкономической политики необходимо осуществить меры по рационализации соотношения экспорта и импорта сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия, обеспечить положительной сальдо во внешней торговле сельскохозяйственной и рыбной продукцией, сырьем и продовольствием.
Формирование внешнеэкономической политики должно осуществляться, исходя из необходимости соблюдения критериев продовольственной безопасности.

7. МЕХАНИЗМЫ И РЕСУРСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Механизмы достижения продовольственной безопасности Российской Федерации устанавливаются в соответствующих нормативных и правовых актах, определяющих условия функционирования экономики страны, ее отдельных отраслей, обеспечиваются финансовыми ресурсами федерального бюджета и бюджетами субъектов Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации обеспечивает ежегодную  разработку балансов ресурсов и использования основных видов сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия, направленные на обеспечение  продовольственной безопасности страны, снижение рисков ее нарушения и предотвращение угроз.
Меры и механизмы, обеспечивающие продовольственную безопасность Российской Федерации, должны разрабатываться одновременно с государственными прогнозами ее социально-экономического развития.
В сфере производства и оборота сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия предстоит осуществить меры, направленные на:

• оптимизацию межотраслевых экономических отношений, которые стимулировали бы рост темпов расширенного воспроизводства, привлечение инвестиций и внедрение инноваций в сельском и рыбном хозяйстве;
• стабилизацию ценовой ситуации и формирование механизмов ценообразования на основе индикативных цен на основные виды продукции;
• совершенствование системы поддержки кредитования в целях обеспечения доступности для большинства товаропроизводителей краткосрочных и инвестиционных кредитов;
• формирование и развитие специализированных зон производства основных видов;
• ускоренное развитие инфраструктуры внутреннего рынка;
• разработку и реализацию программ технологической модернизации сельского и рыбного хозяйства, пищевой промышленности;
• совершенствование системы закупок  продукции для государственных нужд, обеспечивающее расширение спроса на продукцию отечественного производства.

• о формировании механизмов оказании адресной помощи группам населения, уровень доходов которых не позволяет им обеспечить полноценное питание;
• о разработке и реализации программ продовольственного обеспечения учреждений образовательной и социальной сфер;
• об утверждении технических регламентов в области обеспечения безопасности пищевых продуктов, в том числе продуктов, произведенных из сырья, полученного из генномодифицированных источников;
• о разработке унифицированных требований к системам контроля на пищевых предприятиях, гармонизированных с рекомендациями международных организаций, переходе пищевой индустрии на комплексную государственную систему контроля безопасности и мониторинга качества.

• развития фундаментальных и прикладных научных исследований   по медико-биологической оценке качества и безопасности новых источников пищи и ингредиентов, внедрения инновационных технологий;
• разработки для населения образовательных программ по проблемам здорового питания как важнейшего компонента здорового образа жизни с привлечением средств массовой информации, создания специальных обучающих программ;
• разработки и реализации комплекса мер, направленных на сокращение потребления алкогольной и другой спиртосодержащей продукции.
• В области совершенствования организации и управления обеспечением продовольственной безопасности необходимо:
• совершенствование нормативной и правовой базы функционирования агропромышленного комплекса, исходя из основных направлений и механизмов реализации Доктрины;
• осуществление мониторинга, прогнозирования и контроля за состоянием и перспективами достижения и поддержания уровня продовольственной безопасности;
• разработка и реализация мер, направленных на расширение научных исследований по проблемам продовольственной безопасности;
• расширение системы подготовки и повышения квалификации кадров, способных реализовать задачи инновационной модели развития агропромышленного производства с учетом требований продовольственной безопасности.

• проводит единую государственную политику в области обеспечения продовольственной безопасности;
• организует мониторинг, прогноз и контроль за реализацией мер по обеспечению продовольственной безопасности Российской Федерации;
• принимает меры по достижению и поддержанию пороговых величин продовольственной безопасности по основным видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
• координирует деятельность органов исполнительной власти в области обеспечения продовольственной безопасности.
• Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
• реализуют с учетом региональных условий единую государственную политику в области обеспечения продовольственной безопасности;
• взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти в целях обеспечения продовольственной безопасности страны.

Совет Безопасности Российской Федерации рассматривает в рамках национальной безопасности стратегические вопросы продовольственной безопасности по ее обеспечению, подготавливает рекомендации по выполнению федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложенных на них функций в этой сфере деятельности.
Реализация положений Доктрины позволит обеспечить продовольственную безопасность Российской Федерации как важнейшей составной части национальной безопасности, прогнозировать и предотвращать возникающие угрозы и риски для экономики страны, повышать ее устойчивость,  создавать условия для динамичного развития отечественного агропромышленного комплекса, улучшения благосостояния населения.